——切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)！

文/廣州陳亮律師

土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是千百年來廣大農(nóng)民群眾夢寐以求的愿景。維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，也是中國共產(chǎn)黨和中國政府的基本農(nóng)村政策。此次《中華人民共和國民法典》（下稱“《民法典》）的頒布，不僅對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作出了具體規(guī)定，也完善了相關(guān)的法律保障制度?！睹穹ǖ洹穼⑥r(nóng)村集體土地所有權(quán)、個(gè)人土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革要求以法律形式加以確定，也體現(xiàn)了《民法典》以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的立法精神。下面，筆者將為大家介紹《民法典》中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

1、法律如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)？

根據(jù)《民法典》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包方、土地承包經(jīng)營權(quán)人依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）《民法典》明確規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方不得回收承包地。除非發(fā)生了承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡等特殊情形，發(fā)包方才可以收回承包地。即使承包家庭農(nóng)戶全部進(jìn)城落戶，發(fā)包方也不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，但是可以引導(dǎo)其按照自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地交回發(fā)包方。

（2）《民法典》明確規(guī)定，除法律規(guī)定的特殊情形外，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。這里的特殊情形，是指部分家庭農(nóng)戶因自然災(zāi)害造成承包地嚴(yán)重毀損，無法再繼續(xù)經(jīng)營原有的承包地，以及部分家庭農(nóng)戶的承包地被國家征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)監(jiān)事，喪失承包地，不要征地補(bǔ)償而要求繼續(xù)承包土地的情形，等等。

（3）明確規(guī)定承包期內(nèi)承包方可以自愿交回承包地。也即是說，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，權(quán)利人可以按照自己的意志處分權(quán)利，法律對(duì)此不予禁止和干預(yù)。

（4）明確規(guī)定了婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)受特別保護(hù)。婦女因結(jié)婚遷出集體經(jīng)濟(jì)組織且未在新居住地取得承包地的，以及婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但未在新居住地取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。

（5）明確規(guī)定了侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任。發(fā)包方如果有干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、違反規(guī)定收回、調(diào)整承包地等行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。

2、承包方可以用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資擔(dān)保嗎？

承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，但需要向發(fā)包方備案，受讓方設(shè)立抵押則須經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案。

3、承包方不愿意親自經(jīng)營承包地的，可以流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營嗎？

土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法采取出租、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營權(quán)人。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民集體依法享有的土地所有權(quán)和承包農(nóng)戶依法享有的土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；既可以是公司等法人組織或者非法人組織，也可以是自然人個(gè)人。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有何前提條件？

以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無須登記，即受讓方取得的土地經(jīng)營權(quán)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，須依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林業(yè)證等權(quán)屬證書，才能流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承？

《民法典》對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承作出了不同的規(guī)定。以家庭承包方式取得的耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)，如果部分家庭成員去世，則由家庭中的其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營承包地，不發(fā)生繼承問題。如果全部家庭成員去世，則承包地應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，也不存在繼承問題。但是，對(duì)于林地的承包，因其具有收益慢、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此林地承包的承包方死亡，其承包戶以外的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，因承包方系自然人個(gè)人，承包期內(nèi)承包人死亡的，繼承人除繼承承包收益外，土地承包經(jīng)營權(quán)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人繼續(xù)承包。

以上就是本期對(duì)《民法典》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)規(guī)定的解讀，讀者們?nèi)缭谏钪杏龅诫y以解決的糾紛，或者對(duì)本欄目有任何意見或建議，歡迎向本雜志的編輯部來信，也可以向筆者留言（聯(lián)系方式詳見“中國律師的法律信箱”一欄），筆者將一一為您解答。